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全省交通运输执法机构领导干部培训班讲义稿(魏金立)

发布日期:2016-07-20 18:18:57    
  全省交通运输执法机构领导干部培训班讲义稿
  
  魏金立
  
  同志们:
  
  按照时间安排,本次培训的第一课是讲执法管理。今天,我给大家商量一下,不能只讲概念、讲理论,要多讲实践,要接地气,如何理解和认识当前执法管理工作现状和未来,如何解决当前执法管理工作的难点和焦点。培训这几天重点要谈思想、论业务、定措施、议方法。下面,我从3个大方面、9个小议题谈一下执法管理工作。一个是思想方面,包含珍惜、责任、信心3个议题;另一个是业务方面,包含治超、治乱、科技3个议题;再一个是成效方面,包含联动、安全、满意3个议题。具体的讲:
  
  一、从思想上深刻认识当前的执法管理
  
  (一)珍惜。就是要珍惜我们来之不易的改革成果,要珍惜今天的执法岗位。为什么要珍惜改革成果?大家知道我省的交通运输执法体制改革,是形势的需要,是公路“三乱”倒逼的改革,势在必行,大势所趋。十八届三中全会、四中全会分别提出综合执法、依法治国,解决职能交叉、多头执法问题,全国上下各行各业都在搞改革,不改革不行,不改彻底更不行。再说前几年,三起服毒自杀事件引起了中央和省领导的高度重视,批示要求改革现行的体制和机制,根治顽症和痼疾。张琼厅长痛定思痛,用亲民、爱民、为民的情怀,提出“我当厅长期间,不能前面给老百姓修路,后面让老百姓出门被违法运输车辆碰死压死”。省厅从2014年开始调研改革,2015年实施改革,2016年巩固改革。在体制上,每个市县由几支队伍上路执法,变成一支队伍一个窗口对外,原来的584个执法机构精简到139个,33100个不同身份的执法人员在有活干、有饭吃、待遇不减的条件下,分流了近20000人,我们在座的是保留下来的14016名在编人员之一,省市财政每年拿出10多亿元保障执法工作。从以上几组数字看,推进改革,实施改革,直至今天的执法工作,实属不易,应倍加珍惜。再与我们省内外同行业相比,更应该珍惜。据了解,全国交通运输执法系统,仅有4个省市改革了体制,完善了机制,保障了经费,我省是其中之一,还有多数省市的执法机构仍然靠罚款谋生,混编上岗,处在社会炒作的风险之中,亟待改革,期待规范。试看省内同行业兄弟单位,公路部门、运管部门历经多次改革,至今没有到位,岗位有限,人员翻番,收不抵支。其他单位也羡慕我们执法机构和执法人员的事业编制、财政全供等保障体制,我们不应该珍惜吗?再跟我们改革期间被分流的人员相比,就不言而喻了。有些是因身份问题离开了执法岗位,有些是因为编制不足问题离开了执法岗位,有些是因为年龄问题离开了执法岗位等。不管是哪些因素,离岗的涉改人员原来都在执法岗位上工作,现在不在岗了,都深感遗憾,甚至个别地方的个别人员离岗后的待遇至今还未落实。转岗人员大部分的待遇也没有在岗的执法人员工资标准高、待遇有保障。一线执法人员应该珍惜,管理者更应该珍惜。
  
  (二)责任。为什么要谈责任?因为我们今天在座的各级交通运输执法机构领导同志的职务来自组织的信任、百姓的期待,只有负责任才能够对得起组织的信任,才能够不辜负百姓的期待。负责任,我认为是一个领导干部应具备的基本素质和条件,也是一个领导干部的胸怀,更是一个领导干部的境界。近期中央一套播放的《海棠依旧》,我观后感受很深,启发很大,剧情与我们新成立的执法机构处境相似。特别是第6集,1949年成立了新中国,战火纷飞刚刚结束,国共两党内战硝烟未散,国内铁路被破坏,公交车上起火,湖南衡阳军械库爆炸,广州仅仅几个月就发生1200多起案件,特务头子活动猖獗,国民党上校段云鹏收买花匠,阴谋炸掉中南海。周恩来对被捕的段云鹏讲 “难道你不是血肉之躯?你不希望中国人民过上平安幸福的生活?你是河北人,河北人民为中国革命做出了巨大的牺牲,难道他们不是你的父老乡亲?”,片段反映了一个人的责任和良心。此后,我联想起了改革结束后新成立的执法机构和执法现状,内外交困,狼烟四起。看外部,个别地方政府不重视,有些职能部门不配合,一些职能部门不支持,执法装备要不来,执法经费不到位,协调难,执行更难。更有甚者,一些利益团伙打着维权的旗号,利用自媒体攻击改革,抹黑执法,诋毁领导。本来我们应该开门接受监督,虚心接受监督,对各类监督应持有欢迎并感谢的态度。但是有两个问题让我们费解,难以容忍,一个是为什么只给违法运输行为维权,怎么不为国家财产损失(道路被压坏、交通事故频发)维权?为什么只给闯岗滋事者维权,怎么不给一线执法者保护公路的艰辛和付出维权?怎么不为因执法受伤甚至牺牲者维权?怎么不给政府的公信和形象维权?俗话说:给不讲道理的人讲理是对牛弹琴,有人评论“醉翁之意不在酒”,试想是利益驱动?还是另有所图?有一个不争的事实,钱可以满足物欲,但满足不了精神,如果一个人没有正义,没有信仰,就像是一个没有蜡烛的灯笼。近期,我无意中听到了一首歌曲《存在》,歌词中有一句话“多少人走着却困在原地,多少人活着却如同死去……”。往深处思考和理解歌词,就是如果一个人仅受利益驱动而丧失良心的话,不如苟且偷生,少祸害点社会,少伤害点他人。另一个是为什么用个案问题否定全局,否定改革,搞人身攻击,用心何在?如:用5年前的执法乱象视频现在重新放在网上炒作;把经公安部门认定的社会上一些车匪路霸乱收费的图片罪加在新的执法人员头上;将野蛮闯岗、暴力抗法引起的追车、砸车事件选择片段上网恶意炒作,断章取义,选择性失声。这些现象说明了我们面临的执法形势非常严峻。再看内部,一些管理者不作为、慢作为,把自己进入了保障箱视如进入了保险箱,上有政策,下有对策,推推动动,拨拨转转,说不会说,干不会干,占住岗位不让,拿着财政发的工资不干活,我看你是改革的受益者,也是执法队伍的败类。作为一个执法管理者,要自我画像,自我定位,我谈一个道理请大家共勉:现在的执法环境就是无烟的战场,不仅是执法与抗法的对立,还是利益的博弈,更是你死我活的斗争。作为带队打仗的一方诸侯,你是想成为我们的战友,还是想成为我们的朋友,要是想成为历史的罪人。要是战友就掂枪打仗、要是朋友不打仗尽快离岗,以后还可以交往,要是罪人就是既不打仗也不离岗,最后的结局是会把你刻在河南交通运输执法耻辱柱上。再观一些执法者,改革前没事干,改革后有了事乱干事,不按程序执法,简单执法,粗暴执法,趋利执法,给新的执法形象抹黑添乱,个别人素质低,业务差,能力弱,不自量力,管理起来难度大。如:6月18日台前县执法追车砸车,暴力执法,4名执法人员被清出执法队伍,副所长被免职,所长行政记大过;7月10日卫辉市执法人员着便装掂棒拦车,穿制服的执法人员拿石头砸烂车玻璃,被网络曝光,截至昨天晚上,点击数超过10万,仍在继续恶化。听起来让人心寒,看到视频后让人气愤。在座的各位都是这个执法队伍的负责人,他们在你的伤口上撒盐,在你的脸上抹黑,你的认识在哪儿?你的行动在哪儿?你的责任在哪儿?你的正能量在哪儿?再结合当前的“两学一做”学习教育活动,你是否做到了“两学”?是否一个合格党员?是否肩负起一个党员的责任?
  
  (三)信心。我体会应从五个方面树立信心:一是交通运输部的肯定坚定了我们做好执法工作的信心。5月12日到15日,杨传堂部长到河南调研执法体制改革工作,到基层察看了许昌长葛市坡胡治超站,慰问了一线执法人员,到省厅执法局了解了改革情况和运行现状,给予了充分肯定,要求部司(局)在全国推广我省的经验做法。随后交通运输部又两次到河南调研执法工作。这些是我们做好执法工作的动力。二是省委、省政府的关心坚定了我们做好执法工作的信心。省委书记谢伏瞻召开省委常委会、省政府常务会、编委会等,专题研究执法改革,指导执法工作;省长陈润儿调豫不到一个月,就察看了基层执法站所;副省长赵建才多次听取执法工作汇报,亲自组织召开推进会、现场会,实地解决问题;副省长兼公安厅长许甘露要求公安、交通联合执法,交叉任职,共建共管,信息共享,严厉打击违法运输行为。这些是我们做好执法工作的前提。三是职能部门的配合坚定了我们做好执法工作的信心。改革后省委改革办组织省编办、财政、人社、交通等部门多次到市县督察督导,省政府督察室半年两次下发督察通知书,督察督办执法改革不到位问题;省监察厅将改革和执法中的问题纳入了省政府懒政怠政为官不为问责年活动;省公安厅会同我厅先后召开了交通、公安联合执法新闻发布会和2次电视电话会,下发了《联合执法的指导意见》,印发了《通告》和《致司机朋友一封信》,开展了联合治超“1号行动”和 “2号行动”; 省财政厅会同我厅发文统计经费保障情况、资产拥有使用情况、罚缴分离的通知等;省车改办、省机关事务管理局正在研究执法专用车辆配置问题;省厅执法局会同厅公路局、运输局研究下发了协作机制,这些是我们做好执法工作的支撑。四是厅党组的重视坚定了我们做好执法工作的信心。厅党组把今年确定为执法体制改革巩固年,投入了大量的人力、物力和财力,如:计划用贷款给治超基础设施建设投入几个亿;再给科技执法信息平台建设投入大量资金;另给138个基层执法机构各配置一台执法专用车辆。下半年,对执法人员强化教育培训,开展大练兵、大比武活动,让执法队伍在全省交通运输系统树起一面旗帜。这些是我们做好执法工作的保障。五是执法者克难攻坚、决战决胜的拼搏精神坚定了我们做好执法工作的信心。新机构成立以来,省级服务基层点多、线长、面宽,任务重、人员少,负重前行,在理顺体制、完善机制、协调推动等方面发挥了四两拨千斤的作用。在改革未尽事宜上,协调省委改革办牵头对市县政府再督导。到目前为止,改革未尽事宜由原来的397项,整改了337项,剩余了60项,除了信息抄告未落实、经费保障不到位、领导班子配备不齐全以外,仅剩5项。以省厅名义出台了15份规范性文件,3份内部明电,进一步明确了上路执法的有关规定;下放了流动治超审批报备权力;审计了市县财政经费保障落实情况;正在积极协调解决执法专用车辆、执法工作服装、执法人员野外补助等工作难点。市县两级迎难而上,创新举措,成绩可圈可点。在完善机制、公安交通交叉任职、共建共管上,鹿邑县、兰考县等10多个县(市、区)是榜样;在抓培训、搞管理、提高人员素质上,驻马店、长垣县是标杆;在动真格、抓治超上,漯河、平顶山郏县、信阳息县是典型;在带队伍、治乱象上,三门峡、鹤壁、焦作做得最好,在突出工作成效的同时,未发现一起负面新闻;10个省直管县(市)改革遗留问题6月份全部销号。这就是效率,这就是形象,就此速度发展,年底前各市县都能够按照要求理顺规范、高效运行。这些都是我们做好执法工作的条件。
  
  实践证明,思想是行动的先导,只要思想不滑坡,办法总比困难多,解决思想问题是做好执法工作的基础。
  
  二、从行动上积极践行当前的执法业务
  
  (一)治超。治超是改革的试金石,如果改革后治不住超,改革的成果就会大大缩水,年初我们制定了10项治超措施,集中整治期间,公安、交通两厅统一规范了10个处罚程序,明天会有专人讲解,在这里我不再一一解读,只强调2个问题。一个问题是,请同志们不要有畏难情绪,从7月份开始,全省要开展市县大联手,真正起到“2+1>3”的倍增效应。如:郑州、开封、兰考结合, 安阳、濮阳、滑县结合, 鹤壁、新乡、长垣结合,平顶山、南阳、汝州结合等组团式整合执法资源,每月要有2-3次会商机制、联手机制,再加上省交通、公安两厅统一组织的“1号行动”和“2号行动”,执法力量就十足了。只要有省委、省政府、交通运输部、厅党组的关心,有老百姓的大力支持,我们要坚定不移的治下去,直到超限超载车辆灭迹,势不可挡,要有决心和信心。另一个问题是治超处罚的几个重要环节绝对不能少,因为每个环节的作用都很大。比如宣传教育、公示曝光环节不能少,让司机了解超载的危害,是害人害己的缺德行为,受教育后让其不愿超;再比如源头治理、卸货、切割、扣分等环节也不能少,让车主和司机要付出沉重的超限运输代价,让其不敢超。每个市县在治超处罚的10个程序上坚决做到一个不能少,形成了规矩、变成了常态,超限超载违法运输行为就没有了。关于治超的处罚程序问题,在上一段开展的异地执法专项整治活动时,一些地方出现了让人不能接受的现象,就是减少执法程序。让你单独治,你喊治超难,你治不住超,别人帮你治,你不按程序不坚持原则治,让别人落孬你落好。是省局牵头、其他地市互查,你没有任何理由和条件减少处罚程序,减少程序就是放人情车,放人情车就是有隐情,有隐情就是不公正执法,不公正执法就是我们业内的第一杀手。请同志们要抓住异地执法、杀一儆百的机遇,净化治超环境。
  
  (二)治乱。关于治乱,年初同样制定了10项措施。如:执法监督的“五查十”活动,聘请100名义务监督员,扫描二维码扩大监督范围,由行业单一监督变为社会全方位监督等。在课程中也会安排专项解读,对此,我不做更多的解释,只谈一个硬道理和一种怪现象,供大家思考。一个硬道理就是如何应对互联网负面舆情,最捷径的措施和办法就是让他人找不到我们的毛病和问题。一个怪现象就是6月份异地互查时出现包庇袒护,自己的人不好管,管不住、管不了、管不好,兄弟市县帮你监督、帮你做工作,应该硬起手腕严格按照“六个一律”的标准顶格惩办。但是从处理的结果看,还是雷声响雨点小,落老好人,事实上是搬起石头砸自己的脚。如果再有类似违纪现象攀比,你怎么处理?如果你这个市县违规违纪现象较多,乱象不断,你这个负责人就要被问责,你也要享受“六个一律”的待遇被免职,请同志们要清醒的认识到我们分别是14016人的一把手,一定要在抓班子、带队伍上下功夫,对一线执法人员严是爱,爱是害,管理的时候可以要现在的骂声,不要将来的哭声,对难管理的队伍和个别人可以采取黄牌警告和末位淘汰,净化队伍,达到人人都是执法形象、处处都是执法环境。下午在座谈交流的时候可以抽出更多时间,重点讨论一下治乱问题。
  
  (三)科技。1988年,邓小平同志就提出了“科技是第一生产力”,时隔28年,仍是真理。目前科技在我省执法中的应用率较低,如执法信息平台建设,没有信息平台就不能高效率快节奏的宣传我们的执法政策、服务措施,社会各界就难以理解、支持我们的工作;没有信息平台就不能互通互联,工作就不能正常开展;没有信息平台就不能及时接受公众监督。我省的科技执法与东部省份相比,还处于落后状态。近期我厅将采取一系列的措施弥补科技执法短板,健全完善执法信息平台,积极推行非现场执法模式,要尽快启动执法信息平台建设倒计时,年底前要全面完成。从纵向的部、省、市、县、站到横向的各职能部门要信息抄告,互联互通,资源共享。依靠科技执法,运用科技执法,减少执法成本,提高执法效率。明天还专门安排一个课程讲解。
  
  再次证明,运用科技手段治住超、治住乱是最好的行动。只有行动才能有效,只有行动处理问题才能做到小洞小补,不行动就会小洞大补。行动是做好执法工作的关键。
  
  三、从成效上着力塑造当前的执法形象
  
  (一)联动。要突出与公安部门联动,与公路部门联动,与运管部门联动,与新闻部门联动,开展市与市、县与县互动。与公安部门联动主要是解决拦车难问题,强化处罚措施和强制手段,年底前共同建成100个省界联合检查站和省域内联合执法试点站,对违法运输车辆必须消除违法状态后,双方签字才能放行。做好与公路和运管部门行政许可的有效衔接,信息抄告,定期会商。与新闻部门联动,近期要从市县抽点人员成立专门的宣传组织,主要是传播正能量,批驳恶意炒作,让社会各界了解执法、理解执法、支持执法。市县互动就是实地交流,收集经验全覆盖,排查问题一遍净,完善工作大促进,从138个市县执法机构中,各抽调1人,2个县一组加上省辖市配上1人,开展“3人行”,利用1-2周的时间走遍全省,对总结的经验大张旗鼓的宣传、推广应用,对发现的问题要求限期整改,问题不解决不收兵,结束后进行综合评比、公示排名、全省通报。向联动要成效。
  
  (二)安全。主要是百姓的出行安全,据统计,今年违法运输车辆与去年同期相比减少了50%,年底有望再减少30%;超限超载率目前是10%左右,与往年29%相比,大幅度下降,公路财产损失逐步减少,好路率稳步提升;截至5月底,全省发生一次死亡3人以上道路交通事故15起,死亡63人,一次死亡5人以上道路交通事故5起,死亡29人,事故起数和死亡人数均比去年同期减少。随着执法力度的不断加大和执法举措的不断推出,下半年各项指标会有新的变化,严格按照陈润儿省长提出的“一个杜绝、三个持续下降”的指示要求,坚持红线意识和底线思维,在治理违法运输行为、确保安全上做加法,在财产损失、事故发生率上做减法。这是我们执法者应尽的义务和责任,应给公众出行带来安全感,向安全要成效。
  
  (三)满意。改革完成了,执法乱象少了,形象树立了,政府公信力提高了,上级领导满意。核定了编制,保障了经费,让一线执法人员有了归属感,基层执法人员满意。执法规范了,罚款减少,运价回归了理性,服务对象满意,如郏县车主和司机敲锣打鼓送锦旗,请求严格执法常态化。下半年要建立健全各市县辖区内的车辆管理台账,上门宣传、上门服务,推行服务型执法,对违法运输车辆治理关口前移,防患于未然。另外一个目的是,让我们的执法工作胸有成竹,自己要明白有多少车需要我们管理?现有多少执法人员?每年有多少经费保障?在服务上需要采取哪些措施?心中都要有数。只要服务跟得上,老百姓的心就是一杆秤,满意度肯定能够提升。信访上访率与去年同期相比,下降了90%,现在仅有几个10年以上的遗留问题有待解决,其他上访人员对处理结果基本满意,从本月开始,市级也要开展“局长问访日”活动,18个省辖市每个执法局(处)长每月要到县里工作一天,解决问题、协调问题、指导工作,把经验和服务送到基层、把困难和问题解决在基层。10个直管县要开展“思想交流日”,每月安排一天时间与一线执法人员只谈思想不谈工作,解决思想上的困惑和问题,有利于轻装上阵,物质文明和精神文明两手抓,两手都要硬,两个成果一起要,实现两个满意。向满意要成效。
  
  我认为,思想、行动、成效是做好当前执法工作的三要素。如果以上要求能够落到实处,全省交通运输执法一盘棋肯定会走活。下半年只要在联合执法上推出成效,在治超治乱上展示成效,在科技执法上彰显成效,在创新执法举措、服务便民上下功夫,我们一定能够树起执法铁军新形象。
  
  以上是个人观点和认识,有不足之处请批评指正。
  
  谢谢大家!

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